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复式预算编制

2021-12-17 14:41分类:财经 阅读:

 


概念
复式预算是预算的通常结构种类当中的一种。办法
复式预算是把预算年度内的全部财政收入支出,按收入出处和支出性质不同,分别编成两个或两个以上的预算,一为常常预算,一为资本预算,(有些也称为一般预算和特别预算、经费预算和资金投入预算、统一基金预算和贷款基金预算等)。虽然各国用的复式预算名字和具体项目不尽相同,但从内容上来看,常常预算主要包括政府通常行政经费支出,而其收入出处主要包括各项税收收入与一部分非税收入。在通常情况下,常常预算的收入支出应维持平衡并力争结余,结余额转成资本项目的收入项目。资本预算主要包括政府的各项资本性支出,如政府对国营企业的资金投入、对公共工程项目的资金投入、策略物资储备、政府贷款与偿还国债和海外借款等支出,其收入出处主要包括常常预算转来的结余额、国债收入和海外借款收入等。功用
复式预算的出现与政府开支大幅度增加有直接的关系。二十世纪三十年代世界性资本主义经济危机爆发后,凯恩斯主义和积极干涉的财政政策得到奉守和遵循。因为政府活动范围扩大,财政开支也随之增加。正常的收入已难以满足支出的需要,政府只有通过借债来弥补。因为债务不只要还本,而且要支付利息,因此用债务收入安排的支出应该是有收益的项目,如此就有必要将政府的支出划分为通常性支出和应有收益的资本性支出。另外,当时的一些经济学家也渐渐认识到一国收入分配的变化与该国年度预算的规模及支出结构关系极为密切,因而倡导在长期的经济计划中应该将年度预算的内容作适当的安排,以减缓经济波动和促进经济增长。也就是说,在新的历史条件下预算不止是监督和控制政府收入支出的方法,而且还应当成为政府对国民经济进行宏观调控的要紧方法。显然,单式预算无力承担这样重大的历史使命,复式预算便应运而生。最早实行复式预算的国家是丹麦、瑞典等国,随后美国、英国、法国、日本、印度等很多国家也都陆续使用了这种预算编制形式。缺点
使用复式预算制一方面便于考核预算资金的出处和作用与功效,另一方面也有益于剖析预算收入支出对社会需要的影响。使用复式预算使得资本预算资金投入的伸缩性较大,能够帮助使预算成为促进经济进步的强有力杠杆,有益于提升就业水平。不过,复式预算在实行过程中也暴露出很多缺点:(1)复式预算的资本支出的资金出处,主要依靠于举债,假如举债规模控制不当,容易致使通货膨胀、物价上涨、影响国民经济的稳定;(2)常常性预算支出的资金出处主如果税收收入,而一国税收收入在整个预算收入中通常占有非常大比重,如此容易掩盖支出浪费的现象;(3)将预算分成常常预算和资本预算两个部分,还会给预算编制带来困难,如常常预算和资本预算科目的划分标准就非常难统一等等。实质应用
复式预算总是将国家的财政收入支出按性质区别为“常常性预算”和“建设性预算”。
从收入的角度看,“常常性收入”是国家以社会管理者的身份获得的,“建设性收入”是政府以国有资产所有者(或加盟者)的身份获得的国家资产的盈利,与常常性预算的盈余等;
从支出的角度看,“常常性支出”是指用于社会进步,保持国家机关的活动和保障国家安全等方面的开支,“建设性支出”是指用于经济建设方面的开支。

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